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南安市人民政府关于印发南安市加强电子商务诚信建设实施方案的通知
索引号: QZ07101-0300-2019-00060 公开方式: 主动公开 信息类别: 规划计划
发布机构: 市政府办公室 发文日期: 2019-02-22 点击数: 1
备注/文号: 南政文〔2019〕28号
内容概述: 南安市加强电子商务诚信建设实施方案

各乡镇(街道)人民政府(办事处)、雪峰开发区、经济开发区管委会,市直有关单位:

  《南安市加强电子商务诚信建设实施方案》已经第46次常务会研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

  南安市人民政府

  2019年2月22日

  (此件主动公开)

  

南安市加强电子商务诚信建设实施方案

  为推进我市电子商务领域诚信体系建设,营造良好市场信用环?#24120;?#20419;进电子商务健康快速发展,根据《中华人民共和国电子商务法》和《福建省发展和改革委员会关于全面加强电子商务领域诚信建设的实施方案?#32602;?#38397;发改办〔2017〕662号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、正确把?#23637;?#20316;形势,明确任务目标和基本原则

  (一)推进电子商务领域诚信建设的重要意义

  近年来,我市电子商务进入了黄金发展期,交易规模快速增长,行业覆盖面不断扩大,应用群体日益普及。在创造新?#21335;研?#27714;、增强经济发展内生动力的同时,电子商务领域的失信问题仍十分?#29616;兀?#23384;在假冒伪?#21360;?#34394;假广告、服务违约、虚假交易、刷单炒信、恶意差评以及滥用、泄露、倒卖个人信息等违法违规行为,?#29616;?#24433;响了市场正常秩序,侵害了消费者合法权益,危及电子商务健康发展。大力加强电子商务领域诚信体系建设,有利于防范信用风险、降低交易成本、激发市场主体活力,为我市经济?#20013;?#20581;康发展提供重要支撑。

  (二)统一思想认识,明确目标任务

  按照上级决策部署,大力推进电子商务领域信用记录共建共享,开展信息查询公开、管理应用服务,整顿规范电子商务市场秩序,实施电子商务信用监管,完善市场化信用评价体系,构建以信用为核心的新型市场监管机制。强化信用信息的记录、归集、共享、管理?#25512;?#20215;,健全守信联合激励和失信联合惩戒制度,实现电子商务领域信用记录全面覆盖,促进电子商务信用环?#35802;?#33879;改善,推动“互联网+”和大众创业、万众创新全面健康发展。

  (三)强化责任落实,遵循基本原则

  一是发挥政府组织、引领和推动作用,加快制定电子商务诚信建设相关机制和规范,鼓励支持信用服务机构等社会力量参与,形成电子商务诚信体系建设合力。二是强化部门协同,建立覆盖电子商务全流程的协同监管机制,对重点领域和突出失信问题,综合运用行政监管、第三方信用评价、失信联合惩戒等手?#21361;?#21152;大监管力度。三是落实主体责任,加大联合奖惩力度,构建长效工作机制,引导电子商务平台坚持规范发展,提升电子商务平台和市场主体信用意识。

  二、加强电子商务全流程信用建设

  (?#27169;?#24314;立实名登记和?#29616;?#21046;度

  1.电子商务行业主管、监管部门应督促我市电子商务平台落实身份标识和用户实名登记制度,对平台内经营者核实身份,定期更新并依法报送相关信息。相关职能部门要以规范格式,将信息归集至各级公共信用信息平台。(市公安局、商务局、市场监管局,市委宣传部,各有关部门;?#20013;?#25512;进)

  2.以食品药品、农产品、日用消费品等关系人民群众生命财产安全的产品为重点,严格依法办理工商登记和相关许可?#20013;?#24182;将营业执照或身份核验标识等信息,通过省、泉州市及我市公共信用信息平台或国家企业信用信息公示系统同步向社会公开。(市市场监管局、发改局、各有关部门;?#20013;?#25512;进)

  3.建立产品许可官方网站信息链接,开展电子商务网站可信?#29616;?#26381;务,推广应用网站可信标识,帮助电子商务用户识别假冒、钓鱼网站。(市公安局,市委宣传部,各有关部门;?#20013;?#25512;进)

  (五)完善网络交易信用评价体系

  1.推动电子商务平台建立交易双方的信用互评、信用积分制度,探索建立交易后评价或追加评价制度,将交易双方评价和服务?#20449;?#23653;约情况记入信用档案。鼓励电子商务平台对交易流程、流通?#26041;?#23454;施实时动态监管,支持第三方信用服务机构制定失信行为分类、甄别、评价标准,对电子商务平台、平台内经营者和上下游企业进行信用评价。(市商务局、市场监管局、各有关部门按职责分工分别负责;?#20013;?#23454;施)

  2.加强信用评价结果和积分的公开公示,探索与有?#25163;实?#31532;三方信用服务机构合作,防范信用炒作风险。电子商务主管部门综合采信第三方信用评价结果,将评价结果作为评优考量依据。(市商务局、发改局、人民银行南安支行、市场监管局按职责分工分别负责;?#20013;?#23454;施)

  (六)加强网络支付管理

  加强电子商务平台与非银行支付机构的协调配合,充分发挥非银行支付机构在电子商务账款支付中的作用,防范网络欺诈等行为。进一步完善网络支付服务体系,推动网络支付业务规范化、标准化。(人民银行南安支行;?#20013;?#23454;施)

  (七)建立寄递物流信用体系

  引导电子商务平台完善商品快递物流过程中的信息实?#22791;?#36394;机制。加强对快递物流服务提供者及其从业人员的信用管理,探索建立监管部门、电子商务经营者和消费者对快递物流服务提供者及其从业人员的信用评价机制。建立健全责任?#20849;?#21644;追究机制,对?#29616;?#22833;信的快递物流服务提供者,限制入驻电子商务平台。(市交通运输局,市委宣传部,市商务局、市场监管局;?#20013;?#23454;施)

  (八)强化消费者权益保障措施

  支持和鼓励电子商务平台建立消费者权益保护基金,制定并公开纠纷解决处理规则和程序,实施首问责任和先?#20449;?#20184;制度。鼓励和引?#35760;?#32422;商户公开作出信用?#20449;担?#21442;?#21360;?#35268;定期限内无条件退货”等活动。各有关部门和电子商务平台建立健全消费者投诉举报沟通衔接机制,设立或完善相关投诉举报快速解决绿色通道,及时处理回应消费者?#20174;?#30340;问题,维护消费者合法权益。(市商务局、市场监管局,市委宣传部,各有关部门按职责分工分别负责;?#20013;?#23454;施)

  三、全面推动电子商务信用信息共建共享

  (九)建立健全信用记录

  1.各有关部门要建立健全电子商务平台经营者、平台内经营者以及为电子商务提供支撑服务的快递物流服务提供者、征信咨询等相关机构和从业人员的信用记录,建立相关主体信用档案,及时动态调整、完善电子商务全流程信用信息征集目录并纳入《南安市法人公共信用信息征集指导目录(2017)?#32602;?#20381;托南安市公共信息信用平台进行信用数据归集并实现跨部门的信息互联共享,通过南安市公共信息信用平台向社会提供公示、查询服务。(市发改局、人民银行南安支行,市委宣传部,市交通运输局、商务局、市场监管局、文旅局、各有关部门;?#20013;?#23454;施)

  2.督促电子商务平台建立完善交易双方信用记录,以实名注册信息为基础,及时将恶意评价、恶意刷单、虚假流量、图物?#29615;?#20551;冒伪?#21360;?#20215;格欺诈以及其他违法违规行为信息纳入信用档案,依法报送相关行业主管、监管部门,确保信息及时归集市公共信用信息平台。(市市场监管局,市委宣传部,市商务局、各有关部门;?#20013;?#23454;施)

  (十)建立事前信用?#20449;?#21046;度

  全面建立市场主体事前信用?#20449;?#21046;度,推动电子商务经营者、快递物流服务提供者等市场主体就遵纪守法、信息真实性、产?#20998;?#37327;、服务保证、承担的责任与义务等情况作出信用?#20449;担?#20197;规范格式向社会公开,并?#20449;?#36829;法失信后将自?#38468;?#21463;?#38469;?#21644;惩戒。将信用?#20449;?#20107;项纳入电子商务行业主管、监管部门建立的市场主体信用档案,并归集到我市公共信用信息平台,接受社会监督,强化查询应用,将其作为事中事后监管的参考依据。(市发改局、商务局、市场监管局、各有关部门;?#20013;?#23454;施)

  (十一)建立产品信息溯源制度

  以商品条形码等标识为基础,以食品药品、农产品、农业生产资料、特种设备、危险品等产品为重点,推动电商经营主体逐步建立来源可查、去向可追、责任可究的商?#20998;?#37327;溯源体系,引导支持电子商务平台经营者和快递物流服务提供者建立产品上架、销售、配送、签收、评价、投诉全方位全过程?#21335;?#19978;留痕监管体系。(市市场监管局、商务局、交通运输局、农业农村局、林业局、应?#26412;幀?#21508;有关部门;?#20013;?#23454;施)

  (十二)推动建立线上线下信用信息共享机制

  1.依法依规归集电子商务领域信用信息并纳入我市公共信用信息平台,加强对“12312”、“12315”、“12318”、“12365”、“12331”等举报投诉服务平台及相关案件查处和网络监管部门掌握的电子商务失信信息的整合、推送,实现各地区及有关行业主管、监管部门信用信息的互联互通和交换共享。(市发改局、人民银行南安支行,市委宣传部,商务局、市场监管局、文旅局、各有关部门;?#20013;?#23454;施)

  2.引导和规范有?#25163;实?#20449;用服务机构依法采集、整合电子商务经营者及其快递物流服务提供者等相关企业的信用信息,提供信用产品和服务。鼓励有?#25163;实?#31038;会信用评价机构对电子商务平台定期进行信用状况评估,将失信行为信息提供给有关部门作为监管的参考依据。积极与电子商务平台、征信机构等各类社会机构建立信用信息采集、共享和应用机制。(市商务局、发改局、人民银行南安支行;?#20013;?#23454;施)

  四、大力实施电子商务信用监管

  (十三)提高电子商务平台信用管理水平

  督促电子商务平台健全内部信用?#38469;?#26426;制,建立平台内经营者信用风险预警制度,完善举报投诉处理机制,健全消费者、市场主体等个人信息保护制度,及时将掌握的涉嫌违法违规线索报送相关行业主管、监管部门;充分运用大数据?#38469;酰?#20381;法整合政府部门可公开信用信息、电子商务平台自身信息等线上线下数据资源,构建大数据监管模型,加强在商?#20998;?#37327;、知识产权、服务水平等方面的信用管控,有效识别和打击失信商家,及时公示?#29616;?#22833;信信息、发布风险提示;支持电子商务平台将信用状况作为员工招聘、商家入驻的重要考量因素,为诚信商家和客户提供优良交易环境及平台服务。通过电子商务相关协会组织加强电子商务经营者自我信用?#38469;?#21644;行业?#26376;傘#?#24066;商务局、市场监管局、发改局、人民银行南安支行、民政局、各有关部门按职责分工分别负责;?#20013;?#23454;施)

  (十?#27169;?#20581;全政府部门协同监管机制

  适时在市公共信用信息平台开通网络失信举报窗口,与“12312”、“12315”、“12318”、“12365”、“12331”等各类举报投诉服务平台形成互联。建立多部门联?#29616;?#27861;检查工作机制,实施信用分级分类监管,构建以信用为核?#27169;?#38598;风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理为一体的电子商务新型市场监管体系。对不积极履行主体责任的电子商务平台经营者,有关行业主管、监管部门要及时采取约谈、通报等措施,并依法作出行政处罚。(市发改局、人民银行南安支行,市委宣传部,市法院、商务局、市场监管局、文旅局、各有关部门;?#20013;?#23454;施)

  五、广泛开展电子商务信用联合奖惩

  (十五)加大信用信息公示力度

  加强对电子商务平台基本信息、信用信息及相关信息的公示和披露,在有关行业主管、监管部门门户网站和市公共信用信息平台同步公示电子商务领域“红黑名单”和重大?#24405;?#20449;息。督促电子商务平台在市场主体经营页面显著位置公示其营业执照、身份核验标识、信用等级等信息或包含以上信息的电子链接标识;设立市公共信用信息平台查询窗口,提供市场主体信用信息查询服务。引导电子商务市场主体公示采购、销售、物流等更多生产经营信息,完整公示产品信息和服务?#20449;怠#?#24066;发改局、市场监管局,市委宣传部,各有关部门;?#20013;?#23454;施)

  (十六)建立“红黑名单”制度和联合奖惩机制

  1.各有关行业主管、监管部门建立电子商务相关领域信用“红黑名单”制度,推出“红黑名单”并在市公共信用信息平台集中公示;根据《南安市人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施意见?#32602;?#21335;政文〔2017〕281号)和《南安市人民政府关于印发南安市诚信“红黑榜”发布制度(试行)的通知?#32602;?#21335;政文〔2018〕117号)文件要求,将“红黑名单”共享到依托市公共信用信息平台建立的联合奖惩信息系?#24120;?#20250;同有关部门实施守信联合激励和失信联合惩戒。加大对“红名单”主体的激励和扶持,在公共服务、市场交易、社会管理、金融服务等方面给予一定便利和优惠;加强对“黑名单”主体?#21335;?#21046;和惩戒,在日常监管中提高抽检频次,依法对企业有关失信人员实施不得担任企业法定代表人、负责人、董事、监事、高级管理人员职务,限制经营或融资授信等惩戒措施。(市商务局、市场监管局、发改局、人民银行南安支行,市委宣传部,市公安局、交通运输局、各有关部门按职责分工分别负责;?#20013;?#23454;施)

  2.鼓励、支持电子商务平台对“红名单”主体在搜索排序、流量分配、营销活动参与机会、信用积分等方面给予倾?#20445;?#24378;化正面激励引导;按照有关管理规定,对“黑名单”主体实施限制入驻会员、降低信用等级、屏?#20301;?#20851;闭店铺、查封电子商务账户、公开曝光等惩戒措施。(市商务局、市场监管局按职责分工分别负责;?#20013;?#23454;施)

  (十七)严厉打击整治电子商务领域违法失信行为

  严厉打击制假售假、以次充好、虚假宣传、恶意欺诈、服务违约、恐吓威胁,以及通过恶意刷单、恶意评价、空包裹代发邮寄等方式伪造交易记录和物流信息实现“增信”“降信”的违法失信行为。加大对通过自建网站、个人社?#40644;?#21488;等其他网络服务销售或者提供服务的电子商务经营者和相关快递物流服务提供者的违法违规行为,以及利用电子商务平台经营者或快递物流服务提供者非法采集、滥用、泄露和倒卖个人信息行为的监管和查处力度。(市公安局、商务局、市场监管局,市委宣传部;?#20013;?#23454;施)

  六、保障措施

  (十八)加强法规标准和诚信文化建设

  认真贯彻执行电子商务诚信建设相关法律法规,研究制定电子商务领域信用信息采集、共享、披露、管理、评价等方面的标准规范。利用微博、微信、电?#21360;?#25253;?#20581;?#21508;类移动应用程序等媒体传播平台,树立电子商务领域诚信典型,曝光?#29616;?#22833;信典型。动员社会各界力量,加强电子商务诚信宣传教育,开展形式多样的电子商务诚信主题宣传实践活动。(市发改局、商务局、市场监管局,市委宣传部、网信办、教育局,市文旅局、各有关部门;?#20013;?#23454;施)

  (十九)加强组织领导和工作协调

  各有关行业主管、监管部门要加强对电子商务领域诚信建设的组织领导,把电子商务领域诚信建设摆在突出位置,加强协同配合,强化责任落实。各牵头部门要发挥牵?#20998;?#36131;,加强组织实施,研究出台相关落实文件。各有关部门要通力协作,加强统筹协调、跟踪了解、督促检查,确保各项工作平稳有序推进。(市“诚信南安”系列年活动领导小组各成员单位;?#20013;?#23454;施)

 

  市直有关单位:市委宣传部,市发改局、教育局、工信局、公安局、民政局、财政局、交通运输局、农业农村局、林业局、商务局、文旅局、应?#26412;幀?#24066;场监管局,法院,工商联,人民银行南安支行。

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